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  6月25日是全国土地日。耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪失。习近平总书记多次作出重要指示批示,强调保障国家粮食安全的根本在耕地,耕地是粮食生产的命根子,要将耕地保护作为系统工程,坚持数量、质量、生态“三位一体”保护。

  2025年中央一号文件也明确要求强化耕地保护和质量提升,那应该如何切实做到保数量、提质量呢?

  咸安区位于平原与江南丘陵的过渡地带,这里有平原,也有山地丘陵。无论山上还是山下,都分布着林地与耕地。在山上,很多耕地已经撂荒。

  在山上,竹林和次生林之间分布着碎片化的耕地。多年来,山上耕地流失速度很快。

  湖北咸宁市汀泗桥镇星星村党支部书记、村委会主任 余杰:星星村原来耕地面积总共3600多亩,到现在为止,慢慢降低到1200多亩,好多地都是梯田,没办法进行机械化操作,并且不成片,没法进行流转或者大户经营。

  在咸安区的一些地方,由于农村劳动力的流失,加上碎片化耕地投入产出比较低,不划算,所以撂荒很严重。山上是这样,山下地势平缓地区情况也不乐观。

  湖北咸宁市双溪桥镇毛祠村党总支书记、村委会主任 陈邦胜:90年代末和零几年,出去务工使土地抛荒,种了很多杉树,现在一棵树最多卖8块钱到10块钱,砍一棵树加上车得5块钱人工费,前期还有树苗、肥料、管理这些,都是亏的。

  山下因为历史原因,原有的耕地上遗留下很多经济林,产生不了什么效益,还有很多地块生长着次生林,导致地势平缓地区的耕地被林地分隔,同样碎片化。李龙辉是个种粮大户,在他看来,耕地不能连片就没有承包的价值。没有人流转和承包耕地,耕地的流失还会继续。

  湖北咸宁市咸安区自然资源和规划局局长 宋任东:这就是我们作为耕地保护职能部门所要思考的问题,林木果木要上山,耕地要从山上下到平地上来,就想做一些调整,回归耕地和林地本原,我们想搞耕地林地的空间优化和整治提升。

  把山上的碎片化耕地调整到山下,把山下的林地调整到山上,这样山下地势平缓地区的耕地可以连片开发,山上的林地也可以成片得到保护利用,森林覆盖率更高。但是,怎么能够在符合政策、法律的前提下,让山上耕地和山下林地得以置换是个难题。

  湖北咸宁市咸安区林业局局长 钱华:两家在确保林地不少的情况下等量置换,这个是没问题的,难点是如果没有上级政策的支持,盲目把树砍掉变成耕地容易形成违法图斑,到林业这一块来说就是违法的。两边要通过上级部门落地上图,跟我们把山上耕地换成林地,要在上级部门图斑上面显示出来。

  天然林、公益林是林业部门需要重点保护的,这是红线,不能突破,但像一般的经济林、残次林,可以根据群众的意愿进行调整置换,但前提是要得到各上级部门准许和备案。

  政策上疏通了,还要尊重群众意愿。要把山上原来的耕地承包经营权逐步换成林权,把山下的林权逐步换成耕地承包经营权。政策有支持,村民有意愿,这件事推动起来就会很快。短短两年时间,山上山下过去耕地与林地资源的空间错配大大得到改善。优先划定了18126亩林地管理空间,实际完成10783亩林地等量置换耕地。山下耕地连片后,水利、农业部门也逐步配套和完善农业基础设施,使连片的耕地质量更高,更加符合高标准农田水平。很快就吸引了种粮大户的关注。

  国土调查数据显示,2009—2019年十年间,咸安区耕地流向林地面积高达11.78万亩。现在,通过“耕地下山,林地上山”,流失的耕地正在逐步得到恢复。根据自然资源部近期发布的消息,将积极引导各地,对巩固脱贫攻坚成果和历史占用耕地,种树、种果、种茶等造成的耕地流失问题,在给足合理过渡期的前提下,逐步有序分类处置。

  自然资源部耕地保护监督司副司长 苏强:按照“认定一批、恢复一批、置换一批”的方式,逐步有序分类处置。“认定一批”就是要坚持实事求是,对耕作层良好、符合耕地认定标准的,认定为耕地并进行严格保护;“恢复一批”就是对集中连片、具备良好灌溉条件且易于恢复的,结合农民意愿、产业发展、作物生长周期等分阶段分批次逐步恢复;“置换一批”就是要在严守耕地保护红线的基础上,对质量较差、坡度较陡等确实不适宜恢复的,置换适宜作为耕地保护的地块,不断优化耕地资源空间布局。

  加强耕地保护,不仅要严守数量,还要提升耕地质量。楚雄市是云南省产粮大县,但过去因为山地地势原因,楚雄市的优质耕地偏少,耕地整体质量偏低。2021年,旱地就占了耕地总量的69%左右。

  近年来楚雄市围绕国土空间规划,先后组织实施了74个土地整治提质改造项目。在农林水等多部门协助配合下,通过提质改造,逐步增加15度坡以下耕地面积,让旱地变成水田,以提高耕地质量。

  土地整治、提质改造,增加了水田面积10090亩,不仅提高了耕地质量,也实现了耕地有人种、种得好、产出高的三个目标。

  云南楚雄彝族自治州楚雄市子午镇党委书记 李俊:保护耕地最根本最有效的措施是让耕地变得越来越值钱,因此我们抓住提质改造项目机遇,把13个村委会联合起来,组建了一个平台公司,进行规模化经营,把农业种植的育种育苗、机插机管机收、粗深加工等社会化服务的各个环节串联起来,提升整个种植成效。

  74个土地整治提质改造项目实施后,耕地质量大大提高,不仅使粮食增产148万公斤,还新增了耕地面积1220亩,也让楚雄市在实现占补平衡过程中,有了更大的腾挪空间。

  下力么村民小组24户村民96人,住在一座海拔2200米大山的山腰和山脚下,地质灾害隐患很突出。

  云南楚雄彝族自治州楚雄市子午镇曙光村党总支书记、村委会主任 杨定才:山体在逐步滑坡,收到天气预报预警的时候,我们提前入户组织农户转移到临时避灾点进行避灾。

  为了保障群众生命财产安全,搬迁势在必行。这个村民小组周边绝大部分土地都是耕地,要搬迁到山下,就必须占用一部分耕地。

  云南楚雄彝族自治州楚雄市自然资源局局长 赵兴福:占一补一、占优补优必须落实,按照占补平衡政策两种方式,一种是实施土地整治项目,产生的新增耕地用在项目上,另一种方式是用地质灾害隐患点的老村子,腾退老村子做成新增耕地。

  搬迁安置既要符合政策规定,又要参考地理条件和村民意愿,经过综合考量,安置地块不可避免地要占用耕地14亩。

  赵兴福:我们腾退老村子的宅基地可以产生耕地面积18.7亩,弥补14亩的基础上还可以多出来4.7亩面积。

  占补平衡,不仅要在数量上实现占一补一,还要在耕地质量上实现占优补优,缺一不可。腾退出来的老宅基地要复垦,同样需要经过土地整治,在未来几年不断通过农技手段提高地力,达到优质耕地的要求。现在,下力么村民小组的安置点,楼房已经封顶,村民即将搬入新居。近两年,作为一种刚性约束,永久基本农田特殊保护制度,已经很大程度上遏制了各类非农建设对耕地的无序占用,正在朝着既保数量、又提升质量的方向迈进。

  苏强:耕地保护是国之大者,事关粮食安全、民生福祉。我们始终强化耕地保护责任落实,突出重点环节治理,牢牢守住了耕地保护红线。与此同时,不断优化耕地资源空间布局,完善耕地和永久基本农田“优进劣出”的正向优化机制,努力构建数量、质量、生态“三位一体”的耕地保护格局。

  耕地是国家粮食安全的根本保证,是中华民族永续发展的根基,当前,耕地保护要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求,在坚守耕地保护红线同时,不断优化耕地布局,坚持山水林田湖草沙一体化保护,以系统思维守护好良田沃土,只有这样,才能端稳中国饭碗,构建田美、粮安、村兴的和美景象。 【编辑:刘阳禾】

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